Amakudari

Wat is Amakudari?

Amakudari (letterlijk: “afdaling uit de hemel”) in Japan verwijst naar de tewerkstelling na pensionering van hoge bureaucraten in particuliere en openbare bedrijven en niet-gouvernementele organisaties, in het bijzonder die die vallen onder de jurisdictie van het ministerie waar ze van af zijn.

De praktijk is intensief onder de loep genomen te midden van een aantal schandalen die er de afgelopen decennia mee verband hielden, maar pogingen om de wetgeving eromheen aan te scherpen waren grotendeels ondoeltreffend, aangezien de prikkels voor zowel de gepensioneerde bureaucraten als hun nieuwe werkgevers om de praktijk voort te zetten sterk blijven..

Amakudari begrijpen

Amakudari wordt als praktijk zowel in verband gebracht met corruptie als in verband met verouderde manieren van zakendoen. Het houdt rechtstreeks verband met de traditionele Japanse hiërarchische manier van zakendoen, waarbij de nadruk wordt gelegd op anciënniteit boven verdienste.

Naarmate meer mensen strijden om minder posities aan de top van de bureaucratische ladder, wordt amakudari gezien als een manier om degenen die met pensioen gaan te ‘compenseren’ om plaats te maken voor anderen om anciënniteit te verwerven. Veel van degenen die met pensioen gaan uit de publieke sector zouden dat halverwege de vijftig doen, dus met nog enkele jaren van lucratieve amakudari-banen om hen te compenseren.

Het is belangrijk op te merken dat deze praktijk niet uniek is voor Japan. Verschillende hoge overheidsfunctionarissen in de Verenigde Staten parachutespringen ook na overheidsdienst de privésector in.

Zo is Timothy Geithner, voormalig minister van Financiën tijdens de recessie, nu in dienst bij private equity firma Warburg Pincus.  Rahm Emanuel, die de stafchef van president Obama en voormalig burgemeester van Chicago was, is nu adviseur bij Centerview Partners LLC, een boetiekinvesteringsmaatschappij, en is verantwoordelijk voor het openen van hun kantoor in Chicago.

Oorzaak voor corruptie

Hoewel voorstanders van de praktijk beweren dat het de relaties tussen de private en de publieke sector smeert (door administratieve rompslomp te verminderen), is het potentieel voor corruptie van een dergelijke praktijk ook duidelijk, met name door bureaucraten te stimuleren om bedrijven te begunstigen die hen lucratieve banen zouden kunnen geven nadat ze met pensioen zijn gegaan. publieke dienst.

Op deze manier zijn een aantal bedrijfsschandalen in verband gebracht met amakudari, waaronder incidenten zoals het manipuleren van biedingen en het vermijden van inspectieregistraties. Bovendien is er weinig stimulans voor behoorlijk toezicht op de industrie door bureaucraten die hopen een functie binnen die sector aangeboden te krijgen zodra ze de regering verlaten.

DeJapan Times meldde bijvoorbeeld dat in de afgelopen 50 jaar 68 ex-bureaucraten via amakudari hogere functies hadden gekregen bij de 12 elektriciteitsleveranciers van het land, en er waren vragen over de vraag of laks regelgevend toezicht op de kernenergie-industrie vanwege deze gezellige relatie hebben bijgedragen aan de ramp in Fukushima.

Een hernieuwde schijnwerper op de praktijk deed zich voor in 2017 toen het ministerie van Onderwijs werd blootgesteld aan systematische pogingen om wettelijke vereisten te omzeilen om preferentiële aanwerving van gepensioneerde bureaucraten door een reeks organisaties te regelen.

Een van de verordeningen (ingevoerd in 2008) verbiedt overheidsfunctionarissen om te helpen bij de plaatsing van een ambtenaar of voormalig ambtenaar in een bedrijf of non-profitorganisatie.  Uit het schandaal van 2017 bleek dat (onder andere) het ministerie van Onderwijs een maas in de wet heeft uitgebuit door gepensioneerde ambtenaren als tussenpersoon in te zetten.