Instrumentaliteit
Wat is instrumentaliteit?
Een instrumentaliteit verwijst gewoonlijk naar een ondergeschikte instantie van een overheid die onafhankelijk handelt voor het algemeen belang en wiens verplichtingen worden ondersteund door die overheid.
Belangrijkste leerpunten
- Een instrumentaliteit verwijst gewoonlijk naar een ondergeschikte instantie van een overheid die onafhankelijk handelt voor het algemeen belang en wiens verplichtingen worden ondersteund door die overheid.
- GSE’s, zoals (Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, Sallie Mae), zijn allemaal federale instrumenten waarvan het publieke doel het bevorderen van eigenwoningbezit en hoger onderwijs is.
- Particuliere of geëxploiteerde organisaties zijn geen instrumentaliteiten, zoals erkend door de federale overheid of anderszins.
Instrumentaliteit begrijpen
Specifiek wordt een instrument gecreëerd om werkzaamheden uit te voeren die in het algemeen belang worden geacht. Instrumentaliteiten kunnen bestaan en werken op federaal, staats- of gemeentelijk niveau, afhankelijk van de entiteit.
De juridische basis voor instrumentaliteit is gebaseerd op de noodzakelijke en juiste clausule van de Amerikaanse grondwet (artikel 1, sectie 8), die federale en deelstaatregeringen belet elkaars overheidsactiviteiten te belasten. Instrumentaliteit voorziet ook in de ondersteuning van verplichtingen van overheidsinstanties op basis van het volledige vertrouwen en krediet van de federale overheid.
Het concept van instrumentaliteit kan in een aantal contexten worden toegepast. Bijvoorbeeld door de overheid gesponsorde ondernemingen (GSE), zoals Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) en Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), zijn allemaal federale instrumenten die hypotheken en studieleningen verstrekken aan leners. Hun publieke doel is om eigenwoningbezit en hoger onderwijs te bevorderen.
Bibliotheken, scholen en ziekenhuizen kunnen een hulpmiddel zijn, samen met andere verenigingen die voor openbare doeleinden zijn opgericht, afhankelijk van de omstandigheden. Om te bepalen of een organisatie een instrument is, moet een aantal factoren in overweging worden genomen, zoals onder meer overheidsregulering van activiteiten, staatssponsoring van de entiteit en of werknemers deelnemen aan een door de staat gesponsord pensioenstelsel.
Een instrument kan ook interstatelijk van aard zijn. Een formele juridische entiteit die door twee of meer staten is opgericht om overheidsfuncties uit te oefenen, zoals een interstatelijke doorvoer- of havenautoriteit, een waterdistrict of een interstatelijke planningsautoriteit, is bijvoorbeeld een instrument.
Instrumenten zoals Fannie Mae en Freddie Mac bieden toegang tot hypotheken met een lage rente, betaalbare studieleningen en bieden leners een manier om hun krediet te verbeteren en op te bouwen.
De geschiedenis van instrumentaliteit
De noodzakelijke en juiste clausule gaf het Congres de macht om een belangrijk federaal instrument te creëren – een nationale bank. Sinds deze eerste, cruciale bewering van federale macht is het nationale banksysteem van Amerika sindsdien uitgegroeid tot het Federal Reserve System (FRS), en van daaruit nationale banken, commerciële banken, de meeste spaargelden, kredietverenigingen en verzekeringsmaatschappijen.
McCulloch v. Maryland (1819), die de juridische basis vormde voor de noodzakelijke en juiste clausule, betrof een historische rechtszaak waarin Maryland probeerde een belasting te heffen op een nationaal bankfiliaal in Baltimore. In wezen verbiedt instrumentaliteit staten om federale instrumenten te belasten en vice versa, ook wel bekend als de doctrine van intergouvernementele immuniteit.
De Amerikaanse Internal Revenue Service (IRS) definieert instrumentaliteit als zodanig:
“Een instrumentaliteit is een organisatie die is opgericht bij of krachtens het statuut van de staat en wordt geëxploiteerd voor openbare doeleinden. Over het algemeen vervult een instrumentaliteitsfuncties van de overheid, maar beschikt niet over de volledige bevoegdheden van een overheid, zoals politieautoriteit, belastingheffing en een eminent domein. A het volledige eigendom van een of meer staten of politieke onderverdelingen wordt behandeld als een werkgever van de staat of een lokale overheid voor de doeleinden van de verplichte sociale zekerheid en Medicare-bepalingen en is ook van toepassing op entiteiten die vallen onder sectie 218 van de Social Security Act. “