25 juni 2021 4:42
Het is onmogelijk om de volledige impact van publiek-private partnerschappen (PPP’s) op de algehele economische groei te beoordelen. Het is waarschijnlijk dat een publiek-privaat partnerschap de netto-investeringen in een specifieke sector verhoogt en leidt tot grotere projectgroei in een specifieke sector.
Maar we weten niet zeker of die fondsen elders in de economie productiever zouden zijn geweest? Met andere woorden, de impact hangt af van de alternatieve kosten.
Belangrijkste leerpunten
- Door publiek-private samenwerking kunnen grootschalige overheidsprojecten, zoals wegen, bruggen of ziekenhuizen, met private financiering worden gerealiseerd.
- Economen merken op dat deze partnerschappen goed werken wanneer technologie en innovatie uit de particuliere sector worden gecombineerd met prikkels van de publieke sector om het werk op tijd en binnen het budget af te ronden.
- Risico’s voor particuliere ondernemingen zijn onder meer kostenoverschrijdingen, technische defecten en het onvermogen om aan kwaliteitsnormen te voldoen.
Wat is een publiek-privaat partnerschap?
Publiek-private partnerschappen worden doorgaans aangetroffen in vervoersinfrastructuren zoals snelwegen, luchthavens, spoorwegen, bruggen en tunnels. Voorbeelden van gemeentelijke en milieu-infrastructuur zijn onder meer water- en afvalwatervoorzieningen. Onder de openbare-dienstverblijven vallen schoolgebouwen, gevangenissen, slaapzalen voor studenten en uitgaans- of sportfaciliteiten. PPP’s doen ook het volgende:
- Sta toe dat grootschalige overheidsprojecten zoals wegen, bruggen of ziekenhuizen worden voltooid met particuliere financiering.
- Werken goed wanneer technologie en innovatie uit de particuliere sector worden gecombineerd met prikkels van de publieke sector om het werk op tijd en binnen het budget te voltooien
Economen zijn echter verdeeld over het nettovoordeel van PPP’s op de economische groei. Historisch gezien waren publiek-private partnerschappen contractuele of memorandumgestuurde overeenkomsten tussen openbare diensten en particuliere ondernemingen. De publieke en private partijen delen middelen zoals financiering, arbeid, kapitaal en management. Een PPP bestaat via een overeenkomst waarbij de vaardigheden van elke sector worden gedeeld bij het leveren van een dienst aan het grote publiek.
Meer in het algemeen zijn PPP’s de natuurlijke uitbreiding van gemengde economische systemen. Overheden zijn zich steeds meer bewust van hun eigen inefficiënties, en velen lopen tegen budgetterings- of financieringsproblemen aan bij het uitvoeren van projecten. Door contracten te sluiten met efficiëntere particuliere aanbieders van goederen en diensten, kan een openbare instantie haar agenda nog steeds promoten.
Publiek-private partnerschappen bestaan soms als een overgangsstap tussen een openbare dienst en een geprivatiseerde dienst. Dit concept, corporatisering genaamd, beoogt de aanpassing van publieke naar private transformaties te vergemakkelijken door geleidelijk op de markt gebaseerde beslissingen op te nemen.
Het aantal PPP’s is sinds de jaren zeventig drastisch toegenomen. Hoewel veel van deze projecten door het grote publiek zijn geaccepteerd en geprezen, heeft onderzoek van professor Thomas DiLorenzo (Loyola College, Maryland) en Paul C. Light (Brookings Institution) aangetoond dat veel door de overheid gefinancierde PPP’s zonder winstoogmerk in de eerste plaats hebben gediend als een hulpmiddel voor federale agentschappen om voor extra financiering te lobbyen.1
Impact van privaat-publieke partnerschappen op economische groei
De economische groei wordt aangedreven door investeringen en een toename van de productieve output, waardoor individuele werknemers een hogere waarde voor hun arbeid kunnen afdwingen en een hogere levensstandaard kunnen bereiken. Kunnen PPP’s middelen efficiënter gebruiken en zorgen ze ervoor dat de marginale output toeneemt?
Voordelen
Partnerschappen tussen private bedrijven en de overheid bieden beide partijen voordelen. Technologie en innovatie uit de particuliere sector kunnen bijvoorbeeld bijdragen tot betere openbare diensten door verbeterde operationele efficiëntie. De publieke sector stimuleert de private sector om projecten op tijd en binnen het budget op te leveren. Bovendien maakt het creëren van economische diversificatie het land competitiever bij het faciliteren van zijn infrastructuurbasis en het stimuleren van bijbehorende bouw, uitrusting, ondersteunende diensten en andere bedrijven.
Nadelen
Sommige analisten beweren dat PPP’s de groei schaden door middelen (geld en arbeid) om te leiden van marktgestuurde doelen naar politiek gestuurde doelen. Voorstanders zijn van mening dat de effectieve voorziening van openbare goederen, zoals onderwijs en wegen, de economische groei bevordert. Critici van publiek-private allianties zeggen op hun beurt dat publieke goederen veel effectiever zouden kunnen worden geleverd door de private sector alleen als er geen verdringingseffect was van publieke verstoringen op de kapitaalmarkten.
Het komt neer op
Het is waarschijnlijk dat er een netto economisch verlies is in de mate dat overheidsfunctionarissen beslissingen nemen over middelen voor PPP’s. Hoewel overheidsfunctionarissen net zo intelligent, bekwaam en goedbedoeld zijn als hun tegenhangers op het gebied van management in de particuliere sector, maakt de onmogelijkheid van sociale berekening politieke beslissingen ondoeltreffend.
Zelfs als het PPP goed wordt beheerd in vergelijking met andere overheidsprogramma’s, leidt het nog steeds middelen af van puur particuliere marktgebaseerde beslissingen die naar hun meest efficiënte productieve doelen worden geleid. Tegelijkertijd maken PPP’s de bouw mogelijk van openbare werken die niet alleen door particuliere ondernemingen mogen worden gebouwd. Ze stimuleren de markt om dingen te produceren die de samenleving ten goede komen, ook al zijn er in het begin misschien wat economische kosten.