Hoe wordt het socialezekerheidstrustfonds geïnvesteerd?
Het Social Security Trust Fund is een rekening die wordt beheerd door de Amerikaanse schatkist en die de loonheffingen van de werknemers en hun werkgevers op de sociale zekerheid int en uitkeringen uitkeert aan ontvangers van de sociale zekerheid.
Belangrijkste leerpunten
- Het Social Security Trust Fund ontvangt loonheffingen, keert uitkeringen uit en investeert een eventueel overschot in speciale overheidspapieren.
- Die effecten verdienen rente en worden gesteund door het volledige vertrouwen en krediet van de Amerikaanse overheid.
- Het trustfonds zal naar verwachting in 2021 stoppen met het maken van een overschot, waarna het waarschijnlijk geleidelijk zijn reserves zal moeten opnemen om uitkeringen te betalen.
- Uit het 2020 Social Security Trustees Report blijkt dat de pensioen- / nabestaanden- en arbeidsongeschiktheidsfondsen in 2035 uitgeput zullen zijn.
Hoe het Social Security Trust Fund werkt
Het Social Security Trust Fund bestaat eigenlijk uit twee aparte fondsen: het Trust Fund Ouderdoms- en Nabestaandenverzekering (OASI) en het Trustfonds Arbeidsongeschiktheidsverzekering (DI). Het OASI-trustfonds wordt gebruikt om uitkeringen te betalen aan gepensioneerde werknemers en hun gezinnen, evenals aan de gezinnen van overleden werknemers. Het DI-trustfonds dekt uitkeringen aan gehandicapte werknemers en hun gezinnen. Anders werken de twee fondsen op dezelfde manier.
Wanneer werknemers en werkgevers meer geld in het socialezekerheidsstelsel storten dan nodig is om uitkeringen te betalen, worden die “overtollige” bijdragen geïnvesteerd in speciale Amerikaanse staatsobligaties. Hierdoor kan de federale overheid geld lenen van het trustfonds voor andere doeleinden dan sociale zekerheid.
Het Social Security Trust Fund heeft geen directe verbinding met de aandelenmarkt. Dagelijks wordt het geld dat overblijft na betaling van alle voordelen belegd in staatsobligaties met een speciale uitgifte . Ze zijn vergelijkbaar met Amerikaanse staatsobligaties, behalve dat ze niet openbaar worden verhandeld. Deze rentedragende obligaties zijn een vorm van schuldbekentenis die moet worden betaald uit toekomstige VAIS-belastingontvangsten.
Er zijn twee soorten speciale staatsobligaties: kortlopende schuldbewijzen – die op 30 juni vervallen – en obligaties, die doorgaans binnen één tot vijftien jaar vervallen. Geen van deze effecten wordt verhandeld op de obligatiemarkt of is beschikbaar voor het publiek. Net als andere schatkistpapier worden ze echter gedekt door het volledige vertrouwen en krediet van de Amerikaanse overheid.
Het rentetarief voor de speciale uitgiften wordt bepaald door een formule die in 1960 is vastgesteld door middel van wijzigingen in de Social Security Act. Het is ongeveer hetzelfde als het gemiddelde rendement op verhandelbare schatkistpapier met een looptijd van ten minste vier jaar. Voor het jaar 2019 verdienden de trustfondsen een gemiddelde rente van 2,219% op hun effecten. Dit tarief kan echter van maand tot maand verschillen. Tot dusver in 2020 is het gedaald van 2.000% in januari tot slechts 0,875% in april, waarschijnlijk beïnvloed door de plotselinge economische neergang veroorzaakt door de COVID-19-pandemie.
Vanaf 2021 moet de sociale zekerheid mogelijk een duik nemen in haar reserves om haar verplichtingen jegens uitkeringsontvangers te dekken.
De financiën van de huidige sociale zekerheid
In het jaarverslag 2020 over de trustfondsen kwamen de volgende basisfeiten over de financiën naar voren:
- De OASDI-trustfondsen hadden eind 2019 $ 2.897 biljoen dollar – 261% van de geschatte kosten voor 2020.
- De totale uitgaven voor 2019 bedroegen $ 1.0593 biljoen en het totale inkomen was $ 1.0618 biljoen.
- Gezamenlijk zullen de reserves van het OASDI-trustfonds in 2035 uitgeput zijn.
- De uitputtingsdata zijn verschillend voor de twee fondsen: OASI-trustfondsen zullen naar schatting in 2034 opraken, terwijl DI-reserves kunnen duren tot 2065. Vorig jaar was het hetzelfde voor OASI-fondsen, terwijl DI-reserves naar verwachting slechts tot 2052 zouden duren.
- Wanneer de OASI-trustfondsen in 2034 uitgeput zijn, zal slechts 76% van de socialezekerheidsuitkeringen kunnen worden betaald op basis van de “pay as you go” -inkomsten aan het OASI-trustfonds. Vorig jaar was dat 77%.12
- Als DI-fondsen op zijn en er geen tijdige oplossing is, kan 92% van de arbeidsongeschiktheidsuitkeringen worden betaald op basis van het ‘pay as you go’-inkomen aan het DI-trustfonds. Vorig jaar was dat 91%.12
- Voor de projectieperiode van 75 jaar bedraagt het actuariële tekort 3,21% van de belastbare lonen (tegenover 2,78% vorig jaar). Met andere woorden, de socialezekerheidsbelastingen zouden met 3,21% moeten worden verhoogd om het probleem permanent op te lossen.14
Merk op dat de cijfers voor het grootste deel vergelijkbaar zijn met het rapport van vorig jaar. Demografie – de enorme babyboomgeneratie en de veel kleinere generatie X – betekent dat ze niet significant zullen verbeteren, hoe goed de economie ook is. Bovendien stelt het rapport: “De projecties en analyse in dit rapport weerspiegelen niet de mogelijke effecten van de COVID-19-pandemie op de socialezekerheids- en Medicare-programma’s. Gezien de onzekerheid die met deze effecten gepaard gaat, zijn de Trustees van mening dat het op dit moment niet mogelijk is om hun schattingen nauwkeurig aan te passen. ” Dit betekent dat ze waarschijnlijk erger zullen worden.
De toekomst van het socialezekerheidstrustfonds
Sociale zekerheid is een omslagstelsel, waarbij belastingen op huidige werknemers betalen voor de uitkeringen die verschuldigd zijn aan gepensioneerde werknemers en anderen. Jarenlang was het inkomen dat de sociale zekerheid ontving uit loonheffingen meer dan voldoende om de uitkeringen te dekken die het uitbetaalde. In de loop van de tijd heeft het Social Security Trust Fund een reserve opgebouwd die eind 2019 in totaal bijna $ 2,9 biljoen bedroeg.
Dat gaat echter veranderen. De trustees van de sociale zekerheid voorspellen dat de loonheffingen vanaf 2021 niet langer 100% van de uitkeringsverplichtingen van het programma zullen dekken, dus het zal elk jaar in zijn reserves moeten duiken om een deel ervan te dekken. Volgens de huidige schattingen betekent dit dat het trustfonds tegen het jaar 2035 uitgeput zal zijn, tenzij het Congres actie onderneemt om het probleem aan te pakken.