Exportgestuurde groeistrategieën door de geschiedenis heen
Wat is een exportgestuurde groeistrategie?
Op het gebied van economische ontwikkeling werden de afgelopen veertig jaar gedomineerd door wat bekend is geworden als exportgeleide groei of exportpromotiestrategieën voor industrialisatie. Exportgeleide groei vindt plaats wanneer een land economische ontwikkeling nastreeft door deel te nemen aan internationale handel.
Het exportgestuurde groeiparadigma verving – wat door velen werd geïnterpreteerd als een falende ontwikkelingsstrategie – het importvervangende industrialisatieparadigma. Hoewel een exportgestuurde ontwikkelingsstrategie relatief succesvol was in Duitsland, Japan en Oost- en Zuidoost-Azië, suggereren de huidige omstandigheden dat een nieuw ontwikkelingsparadigma nodig is.
Belangrijkste leerpunten
- Bij een exportgestuurde groeistrategie streeft een land naar economische ontwikkeling door zich open te stellen voor internationale handel.
- Het tegenovergestelde van een exportgestuurde groeistrategie is importvervanging, waarbij landen ernaar streven om zelfvoorzienend te worden door hun eigen industrieën te ontwikkelen.
- NAFTA was een voorbeeld van een nieuw model van exportgeleide groei, waarbij Mexico een basis werd voor multinationals om goedkope productiecentra op te zetten en goedkope export naar de ontwikkelde wereld te bieden.
Inzicht in exportgestuurde groei
Importsubstitutie – een poging van landen om zelfvoorzienend te worden door hun eigen industrieën te ontwikkelen zodat ze kunnen concurreren met exporterende landen – werd een dominante strategie in de nasleep van de Amerikaanse beurscrash in 1929 tot rond de jaren zeventig. De terugval van de effectieve vraag na de crash hielp ervoor zorgen dat de internationale handel tussen 1929 en 1932 met 30% afnam. Tijdens deze erbarmelijke economische omstandigheden voerden naties over de hele wereld een protectionistisch handelsbeleid zoals importtarieven en quota om hun binnenlandse industrieën te beschermen. Na de Tweede Wereldoorlog hebben een aantal Latijns-Amerikaanse, maar ook Oost- en Zuidoost-Aziatische landen bewust strategieën voor importvervanging aangenomen.
Na de Tweede Wereldoorlog bevorderden zowel Duitsland als Japan hun export naar buitenlandse markten in de overtuiging dat een grotere openheid de verspreiding van productieve technologie en technische knowhow zou aanmoedigen.
Toch zag de naoorlogse periode het begin van wat een prominente trend zou worden naar meer openheid voor internationale handel in de vorm van exportpromotiestrategieën. Na de oorlog verwierpen zowel Duitsland als Japan, terwijl ze profiteerden van de wederopbouwhulp van de Verenigde Staten, beleid dat jonge industrieën beschermde tegen buitenlandse concurrentie en in plaats daarvan hun export naar buitenlandse markten promootte door middel van een ondergewaardeerde wisselkoers. De overtuiging was dat een grotere openheid een grotere verspreiding van productietechnologie en technische knowhow zou stimuleren.
Met het succes van zowel de naoorlogse Duitse als de Japanse economie in combinatie met het geloof in het falen van het importvervangingsparadigma, kwamen op export gerichte groeistrategieën eind jaren zeventig op de voorgrond. De nieuwe instellingen van het Internationaal Monetair Fonds ( IMF ) en de Wereldbank, die financiële steun verlenen aan ontwikkelingslanden, droegen bij aan de verspreiding van het nieuwe paradigma door hulp afhankelijk te maken van de bereidheid van regeringen om zich open te stellen voor buitenlandse handel. Tegen de jaren tachtig begonnen veel ontwikkelingslanden die eerder strategieën voor importvervanging volgden, nu de handel te liberaliseren en in plaats daarvan het exportgerichte model over te nemen.
Het tijdperk van door export geleide groei
In de periode van ongeveer 1970 tot 1985 werd het exportgestuurde groeiparadigma door de Oost-Aziatische tijgers – Hong Kong, Singapore, Zuid-Korea en Taiwan – overgenomen en hun daaropvolgende economische succes. Terwijl een ondergewaardeerde wisselkoers de export competitiever maakte, realiseerden deze landen zich dat er een veel grotere behoefte was aan buitenlandse technologie-acquisitie als ze wilden concurreren in de auto-industrie en de elektronica-industrie. Een groot deel van het succes van de Oost-Aziatische tijgers is toe te schrijven aan hun verwerving van buitenlandse technologie en de implementatie van die technologie in vergelijking met hun concurrenten. Het vermogen van deze landen om technologie te verwerven en te ontwikkelen, werd ook ondersteund door financiële directe investeringen (FDI).
Sommige nieuwe industrialiserende landen in Zuidoost-Azië volgden het voorbeeld van de Oost-Aziatische tijgers, evenals verschillende landen in Latijns-Amerika. Deze nieuwe golf van exportgeleide groei wordt misschien het best belichaamd door Mexico’s ervaring die begon met de liberalisering van de handel in 1986 en later leidde tot de inauguratie van de Noord-Amerikaanse vrijhandelsovereenkomst (NAFTA) in 1994.
Voorbeeld van exportgeleide groei
NAFTA werd de sjabloon voor een nieuw exportgestuurd groeimodel. In plaats van exportbevordering te gebruiken om de ontwikkeling van de binnenlandse industrie te vergemakkelijken, werd het nieuwe model voor ontwikkelingslanden een platform voor multinationale ondernemingen (MNC’s ) voor het opzetten van goedkope productiecentra om goedkope export naar de ontwikkelde wereld te bieden. Terwijl ontwikkelingslanden profiteerden van het scheppen van nieuwe banen en van technologieoverdracht, schaadde het nieuwe model het binnenlandse industrialisatieproces.
Dit nieuwe paradigma werd meer mondiaal uitgebreid door de oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in 1996. De toelating van China tot de WTO in 2001 en zijn exportgeleide groei is een uitbreiding van het model van Mexico. China slaagde er echter veel beter in om de voordelen van een grotere openheid voor internationale handel te benutten dan Mexico en andere Latijns-Amerikaanse landen. Misschien is dit gedeeltelijk te wijten aan het grotere gebruik van invoertarieven, strengere kapitaalcontroles en zijn strategische vaardigheid in het toepassen van buitenlandse technologie om zijn eigen binnenlandse technologische infrastructuur op te bouwen. Hoe dan ook, China was rond 2011 afhankelijk van multinationals, toen 50,4% van de Chinese export afkomstig was van buitenlandse bedrijven, en het cijfer was zelfs 76,7% als joint ventures werden meegerekend.
Meer recentelijk heeft de dreiging van een handelsoorlog tussen de Verenigde Staten en China ertoe geleid dat in China gevestigde multinationals hun posities hebben heroverwogen. Enerzijds worden ze geconfronteerd met mogelijke verstoring van de operaties in China en mogelijk gebrek aan inputs. Aan de andere kant is verhuizen naar andere lagelonenlanden niet ideaal omdat landen als Vietnam en Cambodja de technologische capaciteiten en menselijke vaardigheden missen die China bezit.
Snel feit
Volgens Bloomberg is de groei van het Chinese bbp gedaald van meer dan 12% in 2010 tot 6% in 2019. De afname van de groei is te wijten aan de democratisering van de bbp-groei, aangezien landen over de hele wereld exportgestuurde strategieën hebben gevolgd.
Hoewel exportgeleide groei in zijn verschillende gedaanten het dominante economische ontwikkelingsmodel is sinds de jaren zeventig, zijn er tekenen dat de doeltreffendheid ervan kan zijn uitgeput. Het exportparadigma hangt af van de buitenlandse vraag en sinds de wereldwijde financiële crisis in 2008 hebben de ontwikkelde landen de kracht niet herwonnen om de belangrijkste leverancier van de mondiale vraag te zijn. Bovendien maken opkomende markten nu een veel groter deel uit van de wereldeconomie, waardoor het voor hen allemaal moeilijk is om op export gerichte groeistrategieën te volgen – niet elk land kan een netto-exporteur zijn. Het ziet ernaar uit dat er een nieuwe ontwikkelingsstrategie nodig zal zijn, een die de binnenlandse vraag en een beter evenwicht tussen export en import zal stimuleren.