Fiscaal beleid
Wat is fiscaal beleid?
Fiscaal beleid verwijst naar het gebruik van overheidsuitgaven en belastingbeleid om de economische omstandigheden te beïnvloeden, met name macro-economische omstandigheden, waaronder de totale vraag naar goederen en diensten, werkgelegenheid, inflatie en economische groei.
Belangrijkste leerpunten
- Fiscaal beleid verwijst naar het gebruik van overheidsuitgaven en belastingbeleid om de economische omstandigheden te beïnvloeden.
- Het fiscale beleid is grotendeels gebaseerd op ideeën van John Maynard Keynes, die beweerde dat regeringen de conjunctuurcyclus zouden kunnen stabiliseren en de economische output zouden kunnen reguleren.
- Tijdens een recessie kan de regering een expansief fiscaal beleid voeren door de belastingtarieven te verlagen om de totale vraag te vergroten en de economische groei te stimuleren.
- In het licht van oplopende inflatie en andere expansieve symptomen kan een regering een krimpend fiscaal beleid voeren.
Inzicht in fiscaal beleid
Het begrotingsbeleid is grotendeels gebaseerd op de ideeën van de Britse econoom John Maynard Keynes (1883-1946), die stelde dat economische recessies te wijten zijn aan een tekortkoming in de componenten van consumptie-uitgaven en bedrijfsinvesteringen van de totale vraag. Keynes was van mening dat regeringen de conjunctuurcyclus konden stabiliseren en de economische output konden reguleren door het uitgaven- en belastingbeleid aan te passen om de tekorten van de particuliere sector te compenseren. Zijn theorieën werden ontwikkeld als reactie op de Grote Depressie, die de veronderstellingen van de klassieke economie trotseerde dat economische schommelingen zelfcorrigerend waren. Keynes ‘ideeën waren zeer invloedrijk en leidden tot de New Deal in de VS, waarbij massaal geld werd uitgegeven aan projecten voor openbare werken en sociale welzijnsprogramma’s.
In de keynesiaanse economie zijn de totale vraag of uitgaven de drijvende kracht achter de prestaties en groei van de economie. De totale vraag bestaat uit consumentenuitgaven, bedrijfsinvesteringen, netto overheidsuitgaven en netto-export. Volgens keynesiaanse economen zijn de componenten van de totale vraag in de particuliere sector te variabel en te afhankelijk van psychologische en emotionele factoren om een duurzame groei van de economie in stand te houden.
Pessimisme, angst en onzekerheid bij consumenten en bedrijven kunnen leiden tot economische recessies en depressies, en overmatige uitbundigheid in goede tijden kan leiden tot een oververhitte economie en inflatie. Volgens Keynesianen kunnen de overheidsbelastingen en -uitgaven echter rationeel worden beheerd en gebruikt om de excessen en tekortkomingen van de consumptie en investeringsuitgaven van de particuliere sector tegen te gaan om de economie te stabiliseren.
Wanneer de uitgaven van de particuliere sector afnemen, kan de overheid meer uitgeven en / of minder belasten om de totale vraag direct te vergroten. Wanneer de particuliere sector te optimistisch is en te veel, te snel uitgeeft aan consumptie en nieuwe investeringsprojecten, kan de overheid minder uitgeven en / of meer belasten om de totale vraag te verminderen.
Dit betekent dat om de economie te helpen stabiliseren, de overheid grote begrotingstekorten moet maken tijdens economische neergangen en begrotingsoverschotten moet maken als de economie groeit. Deze staan bekend als respectievelijk expansief of krimpend fiscaal beleid.
Uitbreidend beleid
Om te illustreren hoe de overheid fiscaal beleid kan gebruiken om de economie te beïnvloeden, moet u eens kijken naar een economie die in een recessie verkeert. De overheid zou fiscale stimuleringskortingen kunnen afgeven om de totale vraag te vergroten en de economische groei te stimuleren.
De logica achter deze benadering is dat wanneer mensen lagere belastingen betalen, ze meer geld hebben om uit te geven of te investeren, wat een grotere vraag stimuleert. Die vraag leidt ertoe dat bedrijven meer aannemen, de werkloosheid doen afnemen en sterker concurreren om arbeidskrachten. Dit dient op zijn beurt om de lonen te verhogen en consumenten meer inkomsten te geven om te besteden en te investeren. Het is een positieve cyclus of positieve feedbacklus.
In plaats van de belastingen te verlagen, kan de regering streven naar economische expansie door middel van uitgavenstijgingen (zonder overeenkomstige belastingverhogingen). Door meer snelwegen aan te leggen, zou het bijvoorbeeld de werkgelegenheid kunnen vergroten, de vraag en de groei kunnen stimuleren.
Expansief begrotingsbeleid wordt meestal gekenmerkt door tekortuitgaven, wanneer de overheidsuitgaven de inkomsten uit belastingen en andere bronnen overtreffen. In de praktijk zijn tekortuitgaven meestal het gevolg van een combinatie van belastingverlagingen en hogere uitgaven.
Snel feit
John Maynard Keynes, pionier op het gebied van fiscaal beleid, voerde aan dat landen bestedings- / belastingbeleid zouden kunnen gebruiken om de conjunctuurcyclus te stabiliseren en de economische output te reguleren.
De nadelen van uitbreiding
Oplopende tekorten behoren tot de klachten die zijn ingediend over expansief begrotingsbeleid, waarbij critici klagen dat een vloedgolf van rode inkt van de overheid de groei kan wegen en uiteindelijk de noodzaak van schadelijke bezuinigingen kan creëren. Veel economen gewoon betwisten de effectiviteit van expansief begrotingsbeleid, met het argument dat de overheid de uitgaven te gemakkelijk verdringt investeringen door de private sector.
Expansief beleid is ook populair – in gevaarlijke mate, zeggen sommige economen. Fiscale stimulering is politiek moeilijk terug te draaien. Of het nu de gewenste macro-economische effecten heeft of niet, kiezers houden van lage belastingen en overheidsuitgaven. Vanwege de politieke prikkels waarmee beleidsmakers worden geconfronteerd, neigt er een constante neiging tot min of meer constante tekortuitgaven die gedeeltelijk kunnen worden gerationaliseerd als “goed voor de economie”.
Uiteindelijk kan de economische expansie uit de hand lopen – stijgende lonen leiden tot inflatie en er ontstaan zeepbellen. Hoge inflatie en het risico van wijdverbreide wanbetalingen wanneer schuldenbellen uiteenspatten, kunnen de economie ernstig schaden en dit risico leidt er op zijn beurt toe dat regeringen (of hun centrale banken) van koers veranderen en proberen de economie te ‘krimpen’.
Samentrekkend beleid
In het licht van oplopende inflatie en andere expansieve symptomen kan een regering een samentrekkend begrotingsbeleid voeren, misschien zelfs in die mate dat ze een korte recessie induceert om het evenwicht in de economische cyclus te herstellen. De overheid doet dit door de belastingen te verhogen, de overheidsuitgaven te verlagen en de lonen of banen in de publieke sector te verlagen.
Waar expansief begrotingsbeleid tekorten inhoudt, wordt krimpend begrotingsbeleid gekenmerkt door begrotingsoverschotten. Dit beleid wordt echter zelden gebruikt, omdat het politiek enorm impopulair is. Openbare beleidsmakers worden dus geconfronteerd met een grote asymmetrie in hun prikkels om expansief of krimpend fiscaal beleid te voeren. In plaats daarvan is het voorkeursinstrument om niet-duurzame groei te beteugelen, meestal een krimpend monetair beleid, of het verhogen van de rentetarieven en het beperken van het aanbod van geld en krediet om de inflatie in toom te houden.
Veel Gestelde Vragen
Wie doet het fiscaal beleid?
Fiscaal beleid wordt vastgesteld door een regering. Dit is in strijd met het monetaire beleid, dat wordt gevoerd via centrale banken of een andere monetaire autoriteit. In de Verenigde Staten wordt het fiscale beleid gestuurd door zowel de uitvoerende als de wetgevende macht. In de uitvoerende macht behoren de twee meest invloedrijke kantoren in dit opzicht toe aan de president en de minister van Financiën, hoewel hedendaagse presidenten vaak ook een beroep doen op een raad van economische adviseurs. In de wetgevende macht keurt het Amerikaanse Congres belastingen goed, keurt wetten goed en besteedt kredieten voor alle fiscale beleidsmaatregelen door middel van zijn ‘macht van de portemonnee’. Dit proces omvat participatie, beraadslaging en goedkeuring van zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer.
Wat zijn de belangrijkste instrumenten van fiscaal beleid?
Instrumenten voor fiscaal beleid worden gebruikt door regeringen die de economie beïnvloeden. Deze omvatten voornamelijk wijzigingen in de belastingniveaus en overheidsuitgaven. Om de groei te stimuleren, worden de belastingen verlaagd en de uitgaven verhoogd, waarbij vaak wordt geleend via de uitgifte van overheidsschuld. Om de dempers op een oververhittingseconomie te zetten, zouden de tegenovergestelde maatregelen worden genomen.
Hoe beïnvloedt fiscaal beleid mensen?
De effecten van een fiscaal beleid zijn vaak niet voor iedereen hetzelfde. Afhankelijk van de politieke oriëntaties en doelstellingen van de beleidsmakers, kan een belastingverlaging alleen gevolgen hebben voor de middenklasse, die doorgaans de grootste economische groep is. In tijden van economische neergang en stijgende belastingen is het dezelfde groep die mogelijk meer belasting moet betalen dan de rijkere hogere klasse. Evenzo, wanneer een regering besluit haar uitgaven aan te passen, kan haar beleid slechts een specifieke groep mensen treffen. Een besluit om bijvoorbeeld een nieuwe brug te bouwen, levert honderden bouwvakkers werk en meer inkomen op. Een beslissing om geld uit te geven aan de bouw van een nieuwe spaceshuttle, komt daarentegen alleen ten goede aan een kleine, gespecialiseerde pool van experts en bedrijven, die niet veel zouden doen om de totale werkgelegenheid te verhogen.
Moet de overheid zich met de economie gaan bemoeien?
Een van de grootste obstakels waarmee beleidsmakers worden geconfronteerd, is de vraag hoeveel directe betrokkenheid de overheid bij de economie en het economische leven van individuen moet hebben. De regering heeft in de geschiedenis van de Verenigde Staten inderdaad verschillende gradaties van inmenging gehad. Maar voor het grootste deel wordt aangenomen dat een zekere mate van overheidsbemoeienis nodig is om een levendige economie in stand te houden, waarvan het economische welzijn van de bevolking afhangt.