De basisprincipes van tarieven en handelsbelemmeringen
Internationale handel vergroot het aantal goederen waaruit binnenlandse consumenten kunnen kiezen, verlaagt de kosten van die goederen door meer concurrentie en stelt binnenlandse industrieën in staat hun producten naar het buitenland te verzenden. Hoewel al deze effecten gunstig lijken, wordt niet algemeen aanvaard dat vrijhandel volledig gunstig is voor alle partijen.
In feite was de presidentiële campagne van president Trump in 2016 zeer kritisch over vrijhandelsovereenkomsten. In 2018 introduceerde de regering-Trump miljarden dollars aan nieuwe tarieven op Chinese invoer en bedreigde tarieven voor andere landen. China nam wraak door tarieven aan te kondigen op geïmporteerde goederen uit de VS, waaronder staal en varkensvlees. Trump introduceerde ook de tarieven op staal en aluminium invoer uit de Europese Unie, Mexico en Canada in 2018. Later dat jaar, China kondigde een 25% tarief op $ 16 miljard aan Amerikaanse goederen, met inbegrip van voertuigen en ruwe olie, in vergelding voor de Amerikaanse tarieven voor $ 16 miljard aan Chinese goederen.”Dit is precies wat je nodig hebt,” vertelde Art Hogan, hoofd marktstrateeg bij B. Riley FBR aan CNBC.’Onze 16 miljard dollar komt op een vast tijdstip. China zei dat we je 16 miljard dollar zouden zien en dat we je 16 miljard dollar bij elkaar zullen brengen.’
In dit artikel wordt onderzocht hoe sommige landen reageren op verschillende factoren die de handel proberen te beïnvloeden.
Belangrijkste leerpunten
- Tarieven, of belastingen die op invoer worden geheven, zijn de laatste tijd in het nieuws gekomen toen de regering-Trump meerdere tariefrondes op China en elders initieerde.
- Tarieven zijn een soort protectionistische handelsbelemmering die verschillende vormen kan aannemen.
- Hoewel tarieven enkele binnenlandse sectoren ten goede kunnen komen, zijn economen het erover eens dat vrijhandelsbeleid op een wereldmarkt ideaal is.
- De tarieven worden betaald door binnenlandse consumenten en niet door het exporterende land, maar ze hebben tot gevolg dat de relatieve prijzen van geïmporteerde producten stijgen.
Wie int een tarief?
In eenvoudigste bewoordingen is een tarief een belasting. Het draagt bij aan de kosten die door de consumenten van geïmporteerde goederen worden gedragen en is een van de vele handelsbeleidsmaatregelen die een land kan voeren. De tarieven worden betaald aan de douaneautoriteit van het land dat het tarief oplegt. De tarieven voor invoer die de Verenigde Staten binnenkomen, worden bijvoorbeeld geïnd door Customs and Border Protection, die optreedt namens het ministerie van Handel.6 In het VK verzamelt HM Revenue & Customs (HMRC) het geld.
Het is belangrijk om te erkennen dat de belastingen die verschuldigd zijn op invoer, worden betaald door binnenlandse consumenten en niet rechtstreeks worden opgelegd aan de uitvoer van het buitenland. Het effect is niettemin dat buitenlandse producten relatief duurder worden voor consumenten, maar als fabrikanten vertrouwen op geïmporteerde componenten of andere inputs in hun productieproces, zullen ze de hogere kosten ook doorberekenen aan de consument.
Goederen uit het buitenland zijn vaak goedkoper omdat ze goedkopere kapitaal- of arbeidskosten bieden; als die goederen duurder worden, zullen consumenten kiezen voor het relatief duurdere binnenlandse product. Over het algemeen hebben consumenten de neiging om te verliezen met tarieven, waarbij de belastingen in het binnenland worden geïnd.
Waarom worden tarieven en handelsbelemmeringen gebruikt?
Tarieven worden vaak opgesteld om jonge industrieën en opkomende economieënte beschermen,maar worden ook gebruikt door meer geavanceerde economieën met ontwikkelde industrieën.9 Hier zijn vijf van de belangrijkste redenen waarom tarieven worden gebruikt:
Bescherming van binnenlandse werkgelegenheid
De werkloosheid en een minder gelukkig electoraat betekent.
Het werkloosheidsargument verschuift vaak naar binnenlandse industrieën die klagen over goedkope buitenlandse arbeidskrachten, en hoe slechte arbeidsomstandigheden en gebrek aan regelgeving buitenlandse bedrijven in staat stellen om goederen goedkoper te produceren. In de economie zullen landen echter goederen blijven produceren totdat ze niet langer een comparatief voordeel hebben (niet te verwarren met een absoluut voordeel ).
Consumenten beschermen
Een overheid kan een tarief heffen op producten waarvan zij denkt dat ze haar bevolking in gevaar kunnen brengen. Zuid-Korea kan bijvoorbeeld een tarief heffen op geïmporteerd rundvlees uit de Verenigde Staten als het denkt dat de goederen besmet kunnen zijn met een ziekte.
Infant Industries
Het gebruik van tarieven om jonge industrieën te beschermen, blijkt uit de Import Substitution Industrialisatie (ISI) -strategie die door veel ontwikkelingslanden wordt toegepast. De regering van een zich ontwikkelende economie zal tarieven heffen op geïmporteerde goederen in bedrijfstakken waarin zij de groei wil bevorderen. Dit verhoogt de prijzen van geïmporteerde goederen en creëert een binnenlandse markt voor in het binnenland geproduceerde goederen, terwijl die industrieën worden beschermd tegen gedwongen uitschakeling door meer concurrerende prijzen. Het vermindert de werkloosheid en stelt ontwikkelingslanden in staat over te schakelen van landbouwproducten naar eindproducten.
Kritiek op dit soort protectionistische strategie draait om de kosten van het subsidiëren van de ontwikkeling van jonge industrieën. Als een bedrijfstak zich ontwikkelt zonder concurrentie, zou deze uiteindelijk goederen van mindere kwaliteit kunnen produceren, en de subsidies die nodig zijn om de door de staat gesteunde industrie overeind te houden, kunnen de economische groei ondermijnen.
Nationale veiligheid
Belemmeringen worden ook door ontwikkelde landen gebruikt om bepaalde industrieën te beschermen die als strategisch belangrijk worden beschouwd, zoals die welke de nationale veiligheid ondersteunen. Defensie-industrieën worden vaak gezien als essentieel voor de belangen van de staat, en genieten vaak een aanzienlijke mate van bescherming. Terwijl bijvoorbeeld zowel West-Europa als de Verenigde Staten geïndustrialiseerd zijn, zijn beide zeer beschermend voor defensiegerichte bedrijven.
Vergelding
Landen kunnen ook tarieven instellen als vergeldingstechniek als ze denken dat een handelspartner zich niet aan de regels heeft gehouden. Als Frankrijk bijvoorbeeld van mening is dat de Verenigde Staten zijn wijnproducenten heeft toegestaan zijn in eigen land geproduceerde mousserende wijnen te lang “Champagne” te noemen (een naam die specifiek is voor de Champagnestreek van Frankrijk), kan het een tarief heffen op geïmporteerd vlees uit de Verenigde Staten. Als de VS ermee instemt om de ongepaste etikettering hard aan te pakken, zal Frankrijk waarschijnlijk stoppen met zijn vergeldingsmaatregelen. Represailles kunnen ook worden ingezet als een handelspartner in strijd is met de doelstellingen van het buitenlands beleid van de regering.
Veel voorkomende soorten tarieven
Er zijn verschillende soorten tarieven en barrières die een overheid kan hanteren:
- Specifieke tarieven
- Ad valorem-tarieven
- Licenties
- Invoerquota
- Vrijwillige exportbeperkingen
- Lokale inhoudsvereisten
Specifieke tarieven
Een vaste vergoeding die wordt geheven op één eenheid van een geïmporteerd goed, wordt een specifiek tarief genoemd. Dit tarief kan variëren naargelang het soort geïmporteerde goederen. Een land zou bijvoorbeeld een tarief van $ 15 kunnen heffen op elk paar geïmporteerde schoenen, maar een tarief van $ 300 op elke geïmporteerde computer.
Ad Valorem-tarieven
De uitdrukking “ad valorem” is Latijn voor “naar waarde”, en dit type tarief wordt geheven over een goed op basis van een percentage van de waarde van dat goed. Een voorbeeld van een ad valorem-tarief is een tarief van 15% dat door Japan wordt geheven op Amerikaanse auto’s. De 15% is een prijsverhoging op de waarde van de auto, dus een voertuig van $ 10.000 kost nu $ 11.500 voor Japanse consumenten. Deze prijsstijging beschermt binnenlandse producenten tegen onderbieding, maar houdt ook de prijzen voor Japanse autokopers kunstmatig hoog.
Niet-tarifaire handelsbelemmeringen
Licenties
Een vergunning wordt door de overheid aan een bedrijf verleend en stelt het bedrijf in staat om een bepaald soort goed in het land te importeren. Er zou bijvoorbeeld een beperking kunnen gelden voor geïmporteerde kaas, en aan bepaalde bedrijven zouden licenties kunnen worden verleend om als importeur op te treden. Dit leidt tot een beperking van de concurrentie en verhoogt de prijzen voor consumenten.
Invoerquota
Een importquotum is een beperking die wordt gesteld aan de hoeveelheid van een bepaald goed dat kan worden geïmporteerd. Dit soort belemmering wordt vaak in verband gebracht met de uitgifte van licenties. Een land kan bijvoorbeeld een quotum opleggen aan de hoeveelheid geïmporteerd citrusfruit dat is toegestaan.
Vrijwillige exportbeperkingen (VER)
Dit type handelsbelemmering is “vrijwillig” in die zin dat het wordt gecreëerd door het exporterende land in plaats van het importerende land. Een vrijwillige exportbeperking (VER) wordt meestal geheven op verzoek van het importerende land en kan vergezeld gaan van een wederkerige VER. Brazilië zou bijvoorbeeld op verzoek van Canada een VER kunnen plaatsen op de export van suiker naar Canada. Canada zou dan een VER kunnen plaatsen op de export van steenkool naar Brazilië. Dit verhoogt de prijs van zowel kolen als suiker, maar beschermt de binnenlandse industrieën.
Vereiste lokale inhoud
In plaats van een quotum te stellen aan het aantal goederen dat kan worden geïmporteerd, kan de overheid eisen dat een bepaald percentage van een goed in eigen land wordt gemaakt. De beperking kan een percentage van het goed zelf zijn of een percentage van de waarde van het goed. Een beperking op de invoer van computers zou bijvoorbeeld kunnen zeggen dat 25% van de onderdelen die worden gebruikt om de computer te maken, in eigen land wordt gemaakt, of kan zeggen dat 15% van de waarde van het goed afkomstig moet zijn van in het binnenland geproduceerde componenten.
In het laatste deel zullen we onderzoeken wie profiteert van tarieven en hoe deze de prijs van goederen beïnvloeden.
Wie profiteert van tarieven?
De voordelen van tarieven zijn ongelijk. Omdat een tarief een belasting is, zal de overheid meer inkomsten zien naarmate de invoer op de binnenlandse markt komt. De binnenlandse industrieën profiteren ook van een verminderde concurrentie, aangezien de invoerprijzen kunstmatig worden opgedreven.
Helaas voor consumenten – zowel individuele consumenten als bedrijven – betekenen hogere invoerprijzen hogere prijzen voor goederen. Als de prijs van staal wordt opgeblazen als gevolg van tarieven, betalen individuele consumenten meer voor producten die staal gebruiken en betalen bedrijven meer voor staal dat ze gebruiken om goederen te maken. Kortom, tarieven en handelsbarrières zijn doorgaans pro-producent en anti-consument.
Het effect van tarieven en handelsbarrières op bedrijven, consumenten en de overheid verschuift in de tijd. Op korte termijn kunnen hogere prijzen voor goederen het verbruik door individuele consumenten en bedrijven verminderen. In deze periode zullen sommige bedrijven profiteren en zal de overheid meer inkomsten uit invoerrechten zien.
Op de lange termijn kunnen deze bedrijven hun efficiëntie zien afnemen als gevolg van een gebrek aan concurrentie, en kunnen ze ook hun winst zien dalen door de opkomst van vervangingsmiddelen voor hun producten. Voor de overheid is het langetermijneffect van subsidies een toename van de vraag naar openbare diensten, aangezien hogere prijzen, vooral in voedingsmiddelen, minder besteedbaar inkomen opleveren.
Hoe beïnvloeden tarieven de prijzen?
Tarieven verhogen de prijzen van geïmporteerde goederen. Hierdoor worden binnenlandse producenten niet gedwongen hun prijzen te verlagen door toegenomen concurrentie, en moeten de binnenlandse consumenten daardoor hogere prijzen betalen. Tarieven verminderen ook de efficiëntie door bedrijven die niet zouden bestaan in een meer concurrerende markt open te laten.
Onderstaande figuur illustreert de effecten van wereldhandel zonder de aanwezigheid van een tarief. In de grafiek betekent DS binnenlands aanbod en DD betekent binnenlandse vraag. De prijs van goederen thuis is te vinden op prijs P, terwijl de wereldprijs te vinden is op P *. Tegen een lagere prijs zullen binnenlandse consumenten goederen ter waarde van Qw consumeren, maar omdat het thuisland slechts tot Qd kan produceren, moet het goederen ter waarde van Qw-Qd importeren.
Wanneer een tarief- of ander prijsverhogend beleid wordt gevoerd, heeft dit tot gevolg dat de prijzen stijgen en het invoervolume wordt beperkt. In de onderstaande figuur stijgt de prijs van de niet-tarifaire P * naar P ‘. Omdat de prijs is gestegen, zijn meer binnenlandse bedrijven bereid om het goede te produceren, dus Qd gaat naar rechts. Hierdoor verschuift ook Qw naar links. Het algehele effect is een vermindering van de invoer, een verhoogde binnenlandse productie en hogere consumentenprijzen.
Tarieven en moderne handel
De rol die tarieven spelen in de internationale handel is in de moderne tijd afgenomen. Een van de belangrijkste redenen voor de teruggang is de introductie van internationale organisaties die de vrijhandel moeten verbeteren, zoals de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Dergelijke organisaties maken het voor een land moeilijker om tarieven en belastingen op geïmporteerde goederen te heffen, en kunnen de kans op vergeldingsbelastingen verkleinen. Hierdoor zijn landen verschoven naar niet-tarifaire belemmeringen, zoals quota en exportbeperkingen.
Organisaties zoals de WTO proberen de door tarieven veroorzaakte verstoringen in productie en consumptie te verminderen. Deze verstoringen zijn het gevolg van het feit dat binnenlandse producenten goederen maken vanwege te hoge prijzen, en dat consumenten minder goederen kopen omdat de prijzen zijn gestegen.
Sinds de jaren dertig hebben veel ontwikkelde landen de tarieven en handelsbarrières verlaagd, waardoor de mondiale integratie is verbeterd en globalisering is ontstaan. Multilaterale afspraken tussen overheden vergroten de kans op tariefverlaging, terwijl handhaving van bindende afspraken de onzekerheid verkleint.
Het komt neer op
Vrijhandel komt de consument ten goede door meer keuze en lagere prijzen, maar omdat de wereldeconomie onzekerheid met zich meebrengt, leggen veel regeringen tarieven en andere handelsbarrières op om de industrie te beschermen. Er is een delicaat evenwicht tussen het streven naar efficiëntieverbeteringen en de noodzaak van de overheid om een lage werkloosheid te garanderen.